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全国政协会议提案——让烟花爆竹在中国城市重现绽放

:婚丧嫁娶、节日喜庆燃放烟花爆竹是中国传承了一千多年极具民族特色的文化遗产,然而在当前中国工业化和城镇化的快速推进过程中,燃放烟花爆竹受到大范围的限制和否定,越来越多的城市全年全区域禁止燃放烟花爆竹。

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中国是烟花爆竹的发源地,制作和燃放烟花爆竹已经有1400多年的历史。中国是烟花爆竹最大的生产国和消费国,烟花爆竹生产经营单位近43万家,从业人员超过400万人,燃放烟花爆竹不仅是中华民族婚丧嫁娶、节日喜庆不可或缺的千年民俗,同时也是跨国文化交流中展示中国文化的一张亮丽名片。但是随着中国快速推进工业化和城镇化而引发的空气污染等环境问题日益突出,越来越多的城市全年全区域禁止燃放烟花爆竹。科学合理的在中国城市继续保留燃放烟花爆竹这一中国传统文化习俗,不但有助于促进烟花爆竹行业健康发展,使数百万烟花爆竹行业雇员增加收入摆脱贫困;更有利于继承和发扬燃放烟花爆竹这一千年民俗,增强中华民族文化自信。其理由如下:

一、禁止燃放烟花爆竹对改善城市空气质量的贡献可以忽略不计。中国科学院2017年3月1日发布关于灰霾追因与控制等专项研究成果,该研究主要聚焦京津冀、长三角、珠三角等城市群,分析这些典型区域霾形成的原因,为控制霾污染提供科学可行的技术和政策解决方案。称科研人员目前确认我国大气污染由煤烟型污染、机动车尾气污染及其他污染相叠加构成,工业排放、居民面源和交通源三方面的控制是关键。2018年5月14日,北京市发布了新一轮的细颗粒物(PM2.5)来源解析最新研究成果。研究表明,北京市全年PM2.5主要来源中本地排放占三分之二,区域传输占三分之一。从北京市当前本地大气PM2.5来源特征看,移动源(汽车尾气)占比最大,达45%。按照中国传统习俗烟花爆竹燃放,在时间上基本是1+2+1+361模式即除夕当晚至初一早上是烟花爆竹燃放的最高峰,基本家家户户都放炮并且量最大;初五和元宵节次之;清明祭祖仅在城郊墓地燃放较为集中但总量不大;其余361天老百姓仅在婚丧嫁娶、开业庆典等零星燃放。真正能对空气质量可能造成影响的仅有除夕当晚至初一1天至多再加上初五和元宵节2天。但是,这几天恰逢长假,返乡探亲人员离城,城内机动车减少、工厂和工地基本停工等有利因素的存在,抵消了燃放烟花爆竹对空气质量的负面影响。

二、禁止燃放烟花爆竹不是减少城市噪音的唯一途径。没有鞭炮可放时,人们也会想尽办法制造噪音。1993 年,北京禁放烟花爆竹,多个城市模仿。结果市场上不但立刻诞生模拟鞭炮噪音的“电子鞭炮”,还出现了起名“欢乐球”的气球,在春节前夕大量上市,供人们庆祝新年时捏爆取乐。中国是烟花爆竹最大的生产和出口国,欧美等发达国家燃放的烟花爆竹95%以上来自中国。中国可以借鉴国外的通行做法,通过修订产品标准将燃放烟花爆竹的噪音降到可接受的范围。如韩国进口烟花爆竹时就要求爆竹瞬间爆炸声音不能超过85分贝(人可接受的噪音值)。如果国家标准修订后,中国的烟花爆竹生产企业是完全能够生产出噪音在可接受范围内的烟花爆竹。

三、以减少城市火灾和人身伤害为由禁止燃放烟花爆竹有待商榷。以烟花爆竹没有大规模禁放的2009年为例,公安部治安管理局副巡视员陈姝萍做客公安部网站,就节日期间烟花爆竹安全管理的有关情况,与广大网友进行在线交流时指出, 2009年春节期间,全国因燃放烟花爆竹引发人身伤亡事故1681起,造成5人死亡、1857人受伤。造成燃放伤亡事故的原因主要是燃放者操作不当和产品质量不合格。而2009年春节期间全国发生交通事故1600多起,700多人死亡。按照这个立法逻辑是不是应该先把汽车禁行了。

四、禁止燃放烟花爆竹城市政府管理成本高。每年春节期间,大中城市政府更要花费大量人力、物力确保烟花爆竹禁放安全。仅以北京市为例,据北京市政府烟花办负责人介绍,2018年除夕当天,北京市启动市、区、街乡三级指挥部,全市共出动各类防控力量82万余人,其中公安部门启动最高防控等级,消防部门启动一级战备,前置机动巡逻控制,加强重点地区备勤;安监部门强化烟花配送、销售的安全监管;环保部门加大大气监测、预警发布;城管等部门加强环境秩序保障力度。同时,相关部门将禁放区域划分为5004个看护网格,部署10万名看护力量,实名制进行定点值守、动态巡控和发现劝阻、查处违规等禁放看护工作。与有关部门公布的2013年底北京市常驻人口数量(约2115万人)相比,仅在除夕当晚,为烟花爆竹禁放提供安全公共产品服务人员,与享受这项服务公众在人数上的比例,达到1:25.48。也就是说,每存在不足26个有可能燃放烟花爆竹的公民,北京市的各级政府就要付出1个人力,从事相应的安全管控保障工作。

五、让烟花爆竹在中国城市重现绽放,符合实施中华优秀传统文化传承发展工程要求。2017年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》指出:文化是民族的血脉,是人民的精神家园。文化自信是更基本、更深层、更持久的力量。中华文化独一无二的理念、智慧、气度、神韵,增添了中国人民和中华民族内心深处的自信和自豪。国务院办公厅发布的《消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)》(国办发〔2016〕68号)重点领域明确提到传统文化产品:“推动传统文化产品产业化、规模化发展。针对文房四宝、烟花爆竹、竹藤、丝绸、瓷器、漆器等产业发展需求,加快安全、环保等强制性标准制定”。烟花爆竹文化,经唐、宋、元、明各代而逮至清朝、民国,再经新中国成立后的各个时期,续存1400多年。可见, 燃放烟花爆竹是我国的传统文化习俗, 其最初的目的是驱邪, 而后演变至为节日增添喜庆色彩。该习俗经过长年经月的累积沉淀逐渐渗透至普通民众日常生活里, 成为我国普通百姓生活中, 尤其是节假喜庆时, 不可或缺的部分。烟花爆竹以其绚丽多彩、灿烂夺目、响彻寰宇的特质,构成了中华民族一种特有的民俗景观,并且影响到整个世界。从中国北京到英国伦敦,从加拿大蒙特利尔到阿联酋迪拜,中国烟花一次又一次,在世界各地的夜空中绽放。烟花爆竹是一种火药文明,也是一种视觉艺术,更是一种喜庆文化。由于它视觉上的绚丽多姿,寓意上的吉祥喜庆,因而与中国传统民俗文化深深结缘。实施中华优秀传统文化传承发展工程,让烟花爆竹在中国城市重现绽放,是建设社会主义文化强国的重大战略任务,对于传承中华文脉、全面提升人民群众文化素养、维护国家文化安全、增强国家文化软实力、推进国家治理体系和治理能力现代化,具有重要意义。

六、让烟花爆竹在中国城市重现绽放,符合《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求。烟花爆竹产业延续千余年是养活无数弱势农民的重要扶贫产业。据统计,一箱价值100元的烟花,其中25元工资(给农村弱势农民)、6元税收、8元物流运费、12元利润、45元原辅材料销售。以长沙市为例,400亿元烟花爆竹产值,能让40万人人均收入达到近3万以上,缴纳24亿税收,8000辆大小货车运输,800个生产企业家人均赚100万元,2000个产业链配套企业各赚50万元,能让近80亿的资金流入本地市场,能让35万个农民工就业,让16万个家庭没有留守儿童,让100万名本地农民脱贫致富。

七、让烟花爆竹在中国城市重现绽放,在国外有成熟的管理经验。目前,由于烟花爆竹是不可替代的瞬时艺术或娱乐消费品,欧美等对安全环保有更高要求的发达国家反而对燃放烟花爆竹持更为积极的态度。虽然与中国相比他们有人口密度较我国低、环境承载力更大的客观优势,但管理上的刚柔并济也是烟花爆竹燃放得以存在的重要原因。以美国为例,美国人对烟花的消费热情很高,每年消费的烟花爆竹产品达9亿美元,是除中国以外,世界最大的烟花消费国,但美国没有哪一座城市有全域禁售、禁放烟花爆竹。首先,美国对烟花爆竹实行不同性质的区域差异化管理,根据场地和环境情况进行具体划分,对于人员和楼宇密集的城镇地区,实行限地域、限时段的禁放,其他地区则实行开放管理。其次,美国专业燃放市场体量大、管理规范。美国目前已经超过中国,成为专业燃放市场体量最大的市场,全美每年专业燃放可达数千场。而且美国的专业燃放服务体系成熟,从创意策划到组织实施均有专业团队负责,燃放手续实行报备制,由燃放活动单位向当地管理机关报备,燃放实施由持燃放操作证的专业人员实行上门服务。最后,允许小型烟花产品进入超市销售个人燃放。美国市场对烟花爆竹产品进行严格的分级、分类管理,对于药量小、危险性小的小型烟花产品,允许其进入实体超市进行销售由个人燃放,这种做法有助于烟花消费的繁荣,也有利于年轻市场尤其是儿童消费市场的培育。

八、城市在节假日组织烟花爆竹专业燃放是让烟花爆竹在中国城市重现绽放的一条捷径。央视报导2019跨年倒计时,美国纽约时代广场、俄罗斯莫斯科红场、英国伦敦眼、德国柏林勃兰登堡、澳大利亚悉尼歌剧院、新西兰奥克兰天空塔、迪拜棕榈岛、马来西亚吉隆坡双峰塔、新加坡滨海湾等国外知名城市都有跨年烟火表演,五颜六色的焰火争相绽放,四散开的点点亮光把夜空装点得绚烂又夺目。其中,伦敦焰火表演号称是“一辈子必看一次”的盛大焰火庆典,作为全球最大的新年庆祝活动之一,很多人都把看焰火认为是新年美好生活的开端。2014年迪拜在棕榈岛上打破世界纪录的焰火表演。燃放的烟花在6分钟的表演时间内照亮整座城市的夜空,当烟花在特效的帮助下,夜幕中瞬间展开了一面宽225米、高130米的阿联酋国旗四色巨幅焰火图,让观众沸腾不已。在国内,国家庆典和重要体育赛事中燃放烟花更是屡见不鲜,从北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、北京APEC会议到杭州G20峰会等,焰火燃放都惊艳绝伦,同时既没有发生火灾又没有空气污染问题更没有伤人事件。所以,实践与事实证明,中国城市是有能力在春节期间组织专业的烟花爆竹燃放的。既然有能力为什么燃放烟花爆竹这一千年民俗在中国城市不可以得以保留呢?

九、细分出适合在城市个人燃放类产品是让烟花爆竹在中国城市重现绽放的有效途径。细分出适合在城市个人燃放类产品,将火灾和人员伤害减到人们可接受的程度,在政府规定时间和《烟花爆竹燃放气象条件等级》(QX/T354-2016)中适合烟花爆竹燃放气象条件下,应该允许其在城市燃放。在咨询了蠡县德茂花炮集团公司、醴陵恒大烟花有限公司等知名烟花爆竹企业相关专业人士的基础上,初步设想,建议《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)修订时,参考欧美等发达国家进口烟花爆竹时要求的安全环保标准,对个人消费类如喷花类、旋转类和玩具类烟花在进一步控制药量,并给出明确的安全环保相关技术指标,如单个产品爆炸后最大覆盖面应在1米半径内,从燃放点边缘到人群、建筑物、重要场所等之间的安全距离为3米场地,燃放声音最好不超过85分贝等,细分出适合在城市个人燃放类产品,以满足城市居民保留燃放烟花爆竹千年民俗的需要。

基于以上原因,本案认为:有组织的专业类烟火燃放和细分出适合在城市个人燃放类产品,既能解决管理部门关心的安全环保问题,又能使城市居民保留千年以来的文化习俗,是让烟花爆竹在中国城市重现绽放一条可行之路。因此建议国务院有关部门:一是在《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)修订时,对个人消费类烟花如喷花类、旋转类和玩具类烟花在进一步控制药量后,细分出适合在城市个人燃放类产品,并明确给出相关安全环保技术指标;二是在《烟花爆竹安全管理条例》修订时,科学规划烟花爆竹燃放区域,鼓励并规范地方政府、企事业单位、社会团体在重大节日和庆典活动组织专业烟火燃放,适度放开城市个人燃放类烟花爆竹产品燃放。

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